指数分组	行政村个数	占行政村总数（%）
50分以上	15	1.4
45-50分	34	3.1
40-45分	192	17.7
35-40分	435	40.0
30-35分	296	27.2
25-30分	104	9.6
20-25分	11	1.0
合   计	1087	100

    4、欠发达村农民等、靠、要思想较重，观念滞后。欠发达村农民等、靠、要思想较重，市场经济、商品意识淡薄，在很大程度上影响了经济的发展，成为欠发达村经济发展和农民增收致富的一大制约因素。在长兴县泗安镇、安吉永和乡的调查中，明显感受到西部山区与东部发达地区农民商品意识上的差距，就是一些自然资源较好的欠发达村，当地农民由于思想观念滞后，过惯了自给自足的小农经济生活，不愿吃苦，也吃不起苦这种现象比较普遍，按照当地的说法“冬天晒太阳，夏天乘风凉，不冷不热搓麻将”，这种观念上的滞后严重束缚了当地农村经济的发展。
5、村级集体班子缺乏战斗力，农民致富缺少带头人。欠发达村大多村级集体经济薄弱，村干部得不到应有的劳动报酬，村级组织的凝聚力和战斗力也就无从谈起。如吴兴区妙西镇杨湾村93年至今村干部工资因无钱而难于落实，目前村已累计欠发干部工资9万多元；安吉县杭垓镇上庄村调查时，了解到该村干部从2000年到2002年仅拿到500元报酬，当村干部基本上没有工资报酬、工作以尽义务为主。在这种情况下村干部能应付上级的各项任务，已经是很不容易，哪里还谈得上为农民致富出谋划策，带领农民脱贫致富。
四、对欠发达村致富奔小康的对策建议
从以上几方面的分析可以看出，要实现欠发达村达到小康水平还需要一段较长的时间，还需要得到各级政府和部门的大力扶持。制定切实可行的欠发达村奔小康工程计划，促进全市全面小康社会的实现。
1、坚持区别情况，分类扶持的原则，正确制定各项扶持政策
实施欠发达村奔小康工程，从总体上讲必须坚持”区别情况，分类扶持”的原则，根据欠发达村的社会经济条件、资源分布、人口素质等方面的实际情况正确制定各项扶持政策。一是加强政策扶贫力度。给予政策优惠和服务。我市欠发达村较多集中在西部山区，而制约山区经济发展的一个重要方面是，山区的基础条件比较差，农民生活水平不高，需要进一步加大扶持的力度，特别对山区的道路建设要进一步加大投入，不断改善交通条件。交通部门要把山区村级公路建设纳入交通部门建设计划，在资金投入上予以适当补助，经过多年努力彻底改变山区交通落后的状况。根据农业产业化的要求，对欠发达村在土地征用、工商审批、基建报建等方面给予优惠，在农业加工、流通、机耕、农用物资购销等方面提供服务。一些部门可以考虑减免一些属县（区）、镇二级收缴的费用，以减轻欠发达村的日常运作费用。大力开展科技扶贫，通过科技下乡等形式，抓好科技扶贫示范基地建设，加强农村实用技术培训，提高村干部的综合素质和培养科技致富带头人，并在县（区）、镇有关部门的支持下，在有条件的地方开展信息扶贫。开展“富帮穷”活动。提倡在县（区）的范围内，有组织、有计划地动员部分富裕镇村与欠发达村“结对子”，开展“富帮穷”活动，实行优势互补，经济协作，互惠互利，走共同发展的双赢之路。要继续加强有关部门对口帮扶的力度。继续通过领导联系示范村，部门、乡镇共同支持以提高对口帮扶的力度，如安吉县人大副主任、县长分别结对永和乡杭垓村、兴旺村等，来加大帮扶力度，以提高帮扶的实际效果。 二是走下山移民，异地致富的路子。对一些生存发展条件较差，就地脱贫致富奔小康难度很大的村。切实制定有关政策，实施下山移民策略，促进欠发达村农民易地致富。欠发达村所在的县乡要通过普查，摸清下山移民的对象和数量，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处穷山恶水、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，作为下山移民的重点对象，制定好下山移民的规划。要在县城、中心镇、中心村规划建设移民小区和移民居住点，实行有计划、分批次、分层次的下山移民。要把移民小区的建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，促进下山农民顺利就业。我市安吉县已把下山移民移地致富，作为今年农村工作的一个重点来抓。在永和乡调查时，乡干部普遍反映，对一些在高山、深山处的村改善基础设施的投资，将大大超过下山移民的费用。为此全乡对6个村中居住极其分散，改善生活环境困难的37户农户进行了搬迁，到中心村安家落户，使这些村的农民生存环境得到了根本性的改变。  
 2、立足当地资源，积极发展特色产业
从上报资料看，农业仍然是欠发达村的主导产业，也是农民收入的重要来源。欠发达村要发挥自身的比较优势，积极主动地参与区域分工，进一步推进农业结构的战略性调整，在参与分工中确立区域特色，在发挥优势中做大做强产业。山区、丘陵、平原各具特色，以市场为导向，合理开发和配置山林、水面、滩涂、非耕地等农业资源，选准主导产业，连片开发，建设优质农产品基地，形成“一村一品”的区域特色农业格局，提高经济效益，促进农业专业化、市场化、集约化。对山区的欠发达村可利用森林资源，积极发展名特优林特产品的加工业、森林旅游业等，如地处深山的安吉永和乡高村村，能利用山林特有的资源优势，积极发展笋干、木制品加工，2002年村级集体经济收入达30多万元，集体投入进行村庄改治，目前村庄环境极其优雅，犹如世外桃源。平原水网地区可发展特种水产养殖，建立鱼、蟹、虾等种苗生产基地，发展畜牧养殖，改变以粮为主的农业产业结构；丘陵地区可积极发展花卉、苗木产业，如为适应大上海人造森林的需求，长兴县泗安镇利用特有的丘陵土质，发展苗木产业（大规格苗木），近年来发展苗木面积达12000多亩，18家苗木公司，带动了当地农民收入的较快增长。各地在农业产业的选择上要要尊重科学，一方面请农业专家作指导，另一方面政府要积极引导，增强农民的市场竞争意识，搞好示范带动，切忌一哄而上。
3、加快基础设施建设，改善村级社区环境，提高农民素质。
全市欠发达村社会基础设施相对较差，与小康标准尚有一定的差距，部分山区还存在着行路难、上学难等问题，影响了农民素质的提高和观念的更新，影响了农村精神文明建设，进而影响到农村经济的发展。而欠发达村自身经济力量薄弱，难以依靠自身有效地改善社区环境，如村庄改治，新农村建设等。因此，各级政府继续加大对欠发达村社区环境建设的投资力度，要围绕主导产业发展和中心村建设，统一规划，推进交通、水利、电力、通讯、生态等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。适应农业支柱产业的发展，加强农田水利与小流域治理的配套建设。加强对欠发达村的生态环境建设和保护，落实退耕还林的各项政策，建立健全生态补偿机制。加强对欠发达村劳动力的技能培训，尽快提高欠发达村社会发展水平。
4、扩大欠发达村的劳务输出。对欠发达村的农户，应当更多地考虑组织他们走劳务输出的道路，引导他们走出家中的“一亩三分地”，到省内省外其他地区的二三产业寻求致富门路，具体执行中可以以对口扶贫的形式，到指定的富裕地区安排从业，并给予一定期限的从业保护。从调查中，我市安吉县永和乡能根据当地地处偏僻，二三产业欠发达的现状，把劳动力转移作为促进农民增收的重要工作来抓。在对全乡农村劳动力普查的基础上，成立了劳务中心。以多种形式定期发布劳务信息，主动向用工单位提供劳动力资源信息，免费开展劳动力技能培训，提高外出务工者的就业能力，建立外出务工人员档案，成立外出务工人员永和俱乐部等服务措施，从而加大劳动力外出务工的步伐。2002年全乡外出劳动力达到 1120 人，占劳动力比重为13.9％，并计划每年转移劳动力达1500名，三年内外出达到4500人次，力争使外出劳务打工收入占农民增收部分的80％以上。
　5、积极发展壮大村级集体经济
发展壮大村级集体经济是欠发达村脱贫致富的重要保证，要积极探索发展村级集体经济的新途径，以“有偿、微利”为原则，开展为农服务和社区服务。加大对发展集体经济的政策扶持力度，对 “薄弱村” 要重点扶持，支持村集体搞好农业开发等项目，增加集体收入。鼓励村集体经济组织进行土地整理、旧村改造，增加有效耕地面积，其获得的非农建设用地折抵指标可有偿调剂使用。进一步加强对发展村级集体经济的领导。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为农业和农村现代化的一项基础性工作来抓，切实加大发展集体经济的工作力度。把发展村级集体经济、集体资产保值增值指标列入对乡镇党委、政府工作考核的重要内容，有关部门要按照各自的职责，加强对村级集体经济的指导、管理、服务和扶持，共同营造发展集体经济的良好氛围。

时间：2007-03-13 10:42:27.0