乡村政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，乡村组织和政权面临许多新问题和新挑战。群众对乡村组织和政权的依赖性在降低，对乡村干部素质的要求在提高；乡村组织和政权肩负的责任在不断增大，落实责任的行政权力在日益缩小；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。如何不断适应新的形势，在应对各种挑战中提高乡村班子的执政能力，这是摆在各级党委、尤其是乡村两级党政班子面前的重要课题。
一、农村“两基”运转经费十分紧张，在一定程度上影响了职能的发挥。加强农村执政能力建设，必须在多途径解决经费不足上下功夫
“两基”建设经费是执政的基本条件，其完备与否直接影响着政权职能的充分发挥，影响着基层的稳定。目前，全市大多数乡镇财政是“吃饭财政”、“讨饭财政”，呈现出收入少、债务多的特点。收入减少、支出增加、需求增大、债务难偿，农村政权面临着前所未有的困难，执政难，难执政，这样的结果直接影响到基层政权的巩固和发展。可见，加强乡村“两基”建设必须尽快提高乡村班子和干部的执政能力，而提高执政能力首要的是优化执政的基本条件，多渠道、多途径解决执政经费不足的问题。为此，我们建议：
一是严格财政体制，确保基层政权正常运转。要严格执行分税制管理体制，按照事权与财权相统一的原则，确保中央财政转移支付和县财政行政事业费及时到位。同时要改革乡镇财政的管理方式，将乡镇政府的财权统一收归县级政府集中管理，乡镇花钱要经县政府审核控制，县政府由此控制乡镇的人权、事权。
二是加快农村社会经济全面发展。以农业结构调整为切入点，优化农村经济结构。各县区、各乡镇、村要借助西部大开发、2008年北京奥运、京张区域协调发展和我市蓄势待发的优势，重点发展优质高效农业，培育特色经济和名牌产品，大力推进农业产业化，延伸农业产业链，促进对初级农产品的深加工，提高农产品的附加值；以建立健全农村市场体系为着力点，促进农村经济的发展，构建适应市场经济的购销体制，促进服务于农户和市场之间的中介组织和合作组织的发展，培育农村土地、劳动、资本、技术等要素市场；
三是采取积极措施，消化乡村债务。消化乡村债务要严格掌握政策，区分不同类型，在认真清理、明确责任、核准额度、落实用途的前提下，采取不同办法，逐步消化。按照谁受益、谁负担的原则，落实债务人清偿。对用于农村公益事业建设形成的债务，可拍卖集体闲置的水利、医疗卫生、文化体育、废旧厂房等资产或荒山、荒坡、荒滩资源，取得收入予以偿还。对农村普及教育、乡村道路、农田水利等较大的综合性建设债务，受益人是全体村民，很难量化到户到人，应由各级政府承担，有计划分年度清偿。四是市、县区应当建立长效的乡村债务监督制约机制，杜绝出现新的乡村债务。从现在起要建立台账，健全规章制度，对不执行制度出现新债务的乡村，要追究一把手的责任。
二、农村“两基”组织人员结构性矛盾突出，在一定程度上加大了执政成本。加强农村执政能力建设，必须在减员分流、用青培新上下功夫
调查发现，目前我市乡村两级组织人员结构性矛盾突出，乡镇机构臃肿、人浮于事、包袱沉重、效率低下，在市场经济中找不准施政位置和主要工作的着力点；行政村干部队伍不稳定，后继乏人，党的组织建设薄弱，党员素质低，缺乏引领群众共同致富的“领头雁”。村级干部后继乏人是普遍现象。结构性矛盾突出的危害直接导致执政能力的低下，损害了党同人民群众的血肉联系，弱化了基层政权的巩固。加强农村执政能力建设，必须针对乡村实际，强化措施逐步解决。
一是推进乡镇执政机制创新。乡镇要从全能政府转变为有限政府，切实按照市场经济的要求，把职能转向服务和协调，成为乡镇经济的调控者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段管理社会，将政府的一部分职能转移给社会，增强社会自我服务、自我发展、自我管理的能力。
二是积极探索分流途径，妥善安排富余人员。由于我市属欠发达地区，经济发展滞后，干部素质不高，缺乏经济补偿能力和再就业能力，人员分流难度较大。农村税费改革以来，我市各乡镇都做了一些探索，但总的感到力度不够、动静不大、收效甚微。所以，分流富余人员的关键是进一步精简乡镇机构和人员，对乡镇职能重新进行整合，根据乡镇职能和管辖的人口，确定编制和人员数量，定岗定位。现有一半乡镇工作人员年龄偏大，正常分流已不适宜，要考虑省市县拿出一定的资金，采取买断和培训等办法进行分流。
三是加强乡村干部的选拔和培养，优化整体素质，提高基层政权的执政能力。采取“严进宽出”的措施，把好乡镇干部的“入关口”，从县区机关选拔一批年轻有为的干部到乡镇任职挂职，吸收一批优秀的大学毕业生充实基层政权。同时要配强村级干部队伍，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村支部书记。
三、农村“两基”活动方式日显陈旧，在一定程度上削弱了党对农村的绝对领导，加强农村执政能力建设，必须在探索服务群众的有效途径上下功夫
从调查了解的情况看，目前，我市不少乡村两级基层组织不能适应农村税费改革后出现的新形势，不善于运用市场经济的手段，改革的办法去化解农村经济发展过程中出现的新矛盾，削弱了党对农村工作的领导，主要表现为：
一是思想观念落后。有的党员对新情况、新事物的适应能力差，不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，缺乏开拓创新意识和驾驭市场经济的能力。还有的党员对带头致富能人在认识上存在一定偏见，致使有一定影响力的致富能人和具有开拓创新意识的青年人被排斥在党组织之外，影响了党在农民群众中的号召力和吸引力。
二是工作方法陈旧。一些党员干部在处理具体问题时，仍然沿用计划经济的手段，进行机械、片面、简单的操作，无法使农民群众心悦诚服。尽管农村税费改革后，乡村两级基层政权组织不再存在过去那种“催粮要款、刮宫引产”的任务，但乡村干部的工作和思维定势仍然停留在过去的运作方式上，习惯于靠行政命令去推动工作的做法，对计划经济体制下当干部的那种“威风”感觉十分留恋，正如有些乡村干部无奈地、深有感触地说：“还是过去的干部像个干部”。
三是创新意识不强。面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，乡村两级基层组织和党政干部对如何适应形势、服务群众的问题研究得不够，思路不宽，办法不多。有些乡村干部往往是被动地等待上级布置任务，工作处于被动应付的状态，而不是从农民不断变化的、日益提高的实际需要出发，结合当地经济发展实际去谋划和开展工作。有些党员干部既没有带头致富的本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，虽有富民之心，但无富民之法，更无富民之效。根本无法在实践中身体力行“三个代表”重要思想的要求，与农民群众强烈的致富愿望形成明显反差，导致农村基层政权组织执政能力弱化。
第一，创新思路，带头致富。要充分发挥党组织和党员的先进性，体现党对农村的绝对领导，必须紧紧抓住发展经济这一第一要务，坚持科学的发展观，把乡村“两基”活动的着力点放在带领农民群众发展农村经济、壮大经济实力、增加农民收入、实现小康生活上。尤其我市作为经济欠发达地区，农村经济发展相对缓慢，农民收入还不够高。在这种情况下，更需要一批敢为人先的致富带头人，要按照“党员带头致富与带领群众共同致富”和“把党员培育成致富能手与把致富能手培养成党员”这样的工作思路，使农村“两基”活动方式主动适应日益变化发展的农村经济形势。
第二，转变职能，搞好服务。农村税费改革后，乡村两级政权的职能也相应地发生了变化，乡村与农民的直接经济联系相对减少了，因此，需改变过去那套行政命令的做法，主动参与到农村经济建设领域中去，走依靠农民专业协会发展农村经济、增加农民收入的致富之路。乡村两级基层组织必须主动更新观念，转变职能。主动参与到各类农村经济合作组织之中，结合我市农业产业化发展进程，加大对各类经济合作组织的指导力度。鼓励乡村两级干部创办、领办各类专业协会和经济实体，把乡村“两基”建设与发展农村经济、增加农民收入紧紧联系在一起，把党组织的工作直接渗透到农村经济发展的具体实践中去。
第三，强化培训，提高素质。要从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发，切实抓好农村新党员的培养和发展，在积极发展农民党员的同时，把依靠诚实劳动率先脱贫致富的农村个体劳动者、专业协会带头人、农村民营企业管理人员等各类致富能人吸纳到党的队伍中来，增强农村基层党组织的生机活力。注重发展年轻党员，改善农村党员队伍结构，解决基层后继乏人的问题。加大培训力度，在组织广大党员干部认真开展党的路线、方针、政策的学习的同时，紧密结合本地农村和农业发展的实际，进行市场经济知识、现代科技知识、农村政策法规、农业生产技能的培训，全方位提高农村党员干部的整体素质和驾驭市场经济的能力。
四、农村“两基”班子对群众的凝聚力有所下降，在一定程度上疏远了党同人民群众的血肉联系，加强农村执政能力建设，必须在改变软弱涣散现象上下功夫
近年来，由于党在农村深入开展了争创“五个好”村组织的活动，农村基层领导班子建设得到了进一步加强，但是也不可否认有些农村领导班子还存在着软弱涣散、凝聚力不强的问题，主要表现为：
一是“两委”班子不协调。在实际工作中，具体表现为两种倾向：一种是党组织包揽一切，撇开村委会，村委会成了摆设；一种是村委会自行其是，与党组织争权，对重大事项，不听党组织的招呼，从而导致“两委”班子各吹各的号，各唱各的调，形不成合力。
二是村干部私心杂念重。少数班子成员把党和人民赋予的权力私有化，奉行“有权不用，过期作废”、“不捞白不捞，捞了也白捞”的错误观念，不廉洁行为时有发生。
三是民主作风差。尽管改革开放已经二十多年，但相当一部分村干部仍然迷恋那种独断专行、一呼百应的权威感觉，总希望靠管住、管死来行使权力，听不进批评意见，工作中不讲政策，不讲章法，我行我素。作风不民主，个人说了算，与干部不团结，与群众不和睦，把个人凌驾于组织和群众之上，在群众中造成不好的影响。
要解决农村“两基”班子中存在的凝聚力下降问题，我们认为应着重建立好三种机制：
第一，建立民主决策机制。确立重大事务民主决策的制度，培养农村干部的民主意识和法制观念，是加速农村民主化的客观要求。农村基层党组织是农村经济建设的核心领导力量，对农村工作的领导要体现在充分调动农村各类自然资源、社会资源、人文资源的活力，发挥各类农民专业合作组织和广大农民群众的积极性，形成群策群力共同发展的良好氛围。要坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、较正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。
第二，建立“两委”工作协调机制。要进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。
第三，建立监督制约机制。要加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示制度、村干部离任审计制度、村干部定期述职制度、党员群众评议村干部制度、村务公开制度、财务审计制度等，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象的发生。
五、农村“两基”建设工作相对薄弱，在一定程度上影响了农村的快速发展，加强农村执政能力建设，必须在创新党建路子上下功夫
目前农村“两基”建设存在不少薄弱环节，主要表现为：
党建工作开展难度大。在自然条件较好，经济发展较快的农村，党员干部的待遇也相对较高，党建工作开展得到比较顺利。而在一些条件较差、经济发展缓慢的农村，干部待遇偏低，工作难度大，集体经济亏空，群众怨气大，造成干部难当、工作难做的境遇。有些困难较多的村出现干部“无人可选”的被动局面，影响了农村党建工作的有效开展。
党组织活动效果差。据调查了解，农村长期不过组织生活的现象比较普遍，“三会一课”制度基本荒废，具有党员教育特色的活动很少有人组织。部分党员的党员意识明显削弱，缺乏党员的荣誉感，在日常工作和生活中把自己等同于一般群众，甚至于拖群众的后腿，做群众的尾巴，在这些党员的眼中，就是“党员不党员，每月二毛钱”，党员的标志就是每月交二毛钱党费。
党员管理方法严重滞后。对那些长期不参加党组织生活、不缴纳党费、不履行党员义务的党员，党组织多数是听之任之，给予批评教育的少，给予组织纪律处分的更是少之又少。近年来，我市农村的青壮年劳力大多数外出打工，其中有一部是党员。对外出打工的党员，乡村党组织缺乏切实有效的管理方法，那些流动党员不知流向何方，长期游离于党的教育、管理、监督之外。
针对农村“两基”工作出现的弱化现象，我们认为在探索党建路子上应重点在三个方面狠下功夫：
第一，必须抓好战斗堡垒的建设。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。加强农村基层组织建设，提高执政能力，关键是要把乡村两级领导班子建设好，这是大力发展农村经济的重要保证。根据我市农村产业化经济发展的需要和广大农民脱贫致富奔小康的迫切愿望，要配强配好乡村两级领导干部。紧紧抓住选人用人这个关键环节，尤其是选好用好乡镇党委书记和村支部书记。在坚持政治思想过硬、清正廉洁、公道正派、文化水平相对较高、热心为群众办实事这些基本条件的基础上，把是否具有带领群众面向市场推进产业化发展、增加农民收入的能力突出出来；把是否具有一定政策水平、善于做群众工作、解决复杂问题的能力突出出来；把是否具有善于引项目、抓项目，促进农村改革、推进农村发展的能力突出出来，努力建设一支政治坚定、求真务实，开拓创新，勤政廉政、团结协调的乡镇基层领导干部队伍。
第二，必须优化党员队伍结构。党组织应不断补充“新鲜血液”，一方面，要积极大胆地吸纳有致富能力的农民入党，要与时俱进，转变观念，改变以往只注重在农村干部中发展党员的做法，主动与先富起来并能帮助群众致富的农业生产“大户”交朋友，引导他们积极向党组织靠拢。但是也要把好政治思想、道德品质关，不能让那些“为富不仁”或钱财来路不明者混入党内。另一方面，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，有效地改善农村党员队伍的年龄结构和文化知识结构，为农村党的建设提供新的活力。
第三，必须搭建党员发挥作用的活动平台。活动出活力。没有活动，群众就难以感觉到党员的存在，党员也难以感觉到与非党群众的区别，党组织就会显得死气沉沉。农村各级党组织要组织党员开展以“我为党旗添光彩”为主题的创先争优活动，并不断地赋予新的活动内容。在引导农民走向市场方面，要由党员牵头创办各类农民专业协会和其它类型的专业合作组织，发挥农村党员的先锋模范作用。要深入开展“三级联创”、“联户带创”等具有党员特色的活动。通过这些活动，展示党员风采，扩大党的影响，塑造“立党为公、执政为民”的良好形象，带领广大干部群众投身到全面建设小康社会的伟大事业中来。
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